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2014年，深圳如何全面深化改革？在昨天出臺的《深圳市2014年改革計劃》里，2014年被明確作為“全面深化改革年”，對于如何做到想干、敢干、快干、會干，新一年的改革計劃里明確列出項改革內(nèi)容，包括商事登記“三證合一”、市場準入“負面清單”制度、政府部門“權(quán)力清單”、司法與行政區(qū)劃適當分離、校長教師交流輪崗長效機制、全市貧困動態(tài)監(jiān)測體系、探索有條件將非戶籍人員納入公租房保障和社會保障體系……一樁樁改革、一件件實事，直指人心。
一、指導思想和改革目標
2014年是我市全面深化改革年。各級各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，以全面深化改革統(tǒng)領全局工作，想干、敢干、快干、會干，進一步攻堅克難、協(xié)同推進，力爭率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破。要突出經(jīng)濟體制改革重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府和市場的關系，推動政府職能轉(zhuǎn)變；加強社會主義民主法治建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅持依法治市，全力打造一流法治城市；推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想激發(fā)活力，加快建設文化強市；深化社會體制改革，積極改善民生，加快社會治理現(xiàn)代化，加快建設幸福深圳；深化生態(tài)文明體制改革，充分顯現(xiàn)自然資源和環(huán)境價值，加快建設美麗深圳；深化黨的建設制度改革，保持黨的先進性和純潔性，提高科學執(zhí)政能力和水平。
二、深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
1.實行商事登記“三證合一”，建立和完善后續(xù)綜合配套監(jiān)管機制。加快商事登記改革配套制度建設，以信用體系為依托，建立完善“權(quán)責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、無縫銜接、保障有力”的配套監(jiān)管制度。加快統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺建設。進一步探索股份有限公司注冊資本認繳登記制、外商投資企業(yè)及會計師事務所主體資格審批登記制度等改革，推進實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”方案。
2.精簡優(yōu)化行政審批，著力減少政府對資源的直接配置。啟動新一輪審批制度改革，全面清理規(guī)范行政審批事項，凡是未納入市級行政審批事項目錄的，各部門不得以任何形式進行審批，法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設立行政審批事項；進一步優(yōu)化整合減少行政審批，清理資質(zhì)資格許可和認定，減少對企業(yè)資質(zhì)的審批認證。減少預審和前置審批環(huán)節(jié)，簡化申請材料，明確辦理時限，優(yōu)化行政審批程序，整合行政審批資源和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源網(wǎng)上共享。
3.改革市場準入和政府補貼制度，打造公平競爭的市場環(huán)境。建立負面清單制度，保證各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革外商投資管理模式，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。改革內(nèi)貿(mào)流通體制，建設法治化營商環(huán)境。嚴控財政資金用于一般競爭性領域的支出，在一般競爭性領域，政府不再直接出資辦國有獨資企業(yè)。消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體政策。建立健全社會征信體系。
4.充分拓展政策空間，構(gòu)建和完善前海開放型現(xiàn)代服務業(yè)體系。探索建立地方金融監(jiān)管體系，加快完善與中央監(jiān)管體系相協(xié)調(diào)的機制。探索開展跨境證券投資業(yè)務，設立《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(CEPA)、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)框架下的合資金融機構(gòu)，開展部分人民幣金融產(chǎn)品跨境交易，創(chuàng)新資本項下外匯額度管理模式。積極爭取外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂區(qū)內(nèi)的外商投資負面清單，探索省級權(quán)限內(nèi)境外投資一般項目實施備案制管理，制定前海港深航運服務核心平臺試點方案。制定商事合同可選擇適用香港法律和企業(yè)可選擇執(zhí)行香港會計制度的條例，探索設立前海商事法院。探索法定機構(gòu)與行政事業(yè)單位、高校院所人才雙向流動機制。
5.規(guī)范財政開支制度，讓預算更陽光更科學更易懂更詳細。建立政府引導、市場優(yōu)先的民生事業(yè)投入機制，堅持一般公共服務?；究沙掷m(xù)，加大直接關系人民生活和身心健康領域的財政投入比重。完善預算審核機制，由一般性審查向重點審核支出政策轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范支出與財政收支或本地生產(chǎn)總值掛鉤、設定固定支出占比的支出安排政策。探索跨年度預算平衡機制和中期財政計劃制度。規(guī)范財政專項資金管理制度，推進專項資金設立管理法制化，建立陽光透明的專項績效評估機制。改進預算編制，完善預算績效管理，實施全面規(guī)范的預算公開。
6.探索編制政府資產(chǎn)負債表，健全政府財力綜合統(tǒng)籌機制。完善政府全口徑預算體系，提高國資預算和社?；痤A算編制水平。建立政府預算體系中各項預算之間的綜合統(tǒng)籌和分工合作機制。完善政府財務報告制度，探索編制政府資產(chǎn)負債表。規(guī)范政府性債務管理，爭取率先自主發(fā)行地方市政債券。明確我市國有資本經(jīng)營收益上繳比例和使用方向。啟動國庫現(xiàn)金管理改革。
7.加快原農(nóng)村土地房屋確權(quán)，完善土地增值收益分配機制。加強國有土地產(chǎn)權(quán)管理，進一步完善原農(nóng)村土地房屋確權(quán)制度，全面推進地籍調(diào)查和土地總登記，積極探索包括自然生態(tài)空間在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強土地市場建設，探索擴大原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性建設用地入市范圍，進一步健全原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地交易規(guī)則。
8.推進資源性產(chǎn)品價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。探索推進水、電、氣等資源性價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，完善兼顧群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度。提高重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價的透明度，接受社會監(jiān)督，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
9.探索建立以管資本為主的國資監(jiān)管新模式，進一步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。改革國資監(jiān)管體制機制，學習借鑒新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗，改變以往管資產(chǎn)管企業(yè)為主的做法，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體系，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國有資本從一般競爭性領域有序退出。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立健全董事會決策效能評估機制，完善外派監(jiān)事和財務總監(jiān)管理體制，深化企業(yè)勞動、人事、分配“三項制度”改革，加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人力度。完善國有企業(yè)分類監(jiān)管，健全投資后評價機制和經(jīng)營投資責任追究機制。
10.創(chuàng)新研發(fā)資金投入方式，促進科技和金融深度融合。建立促進科技和金融相結(jié)合的體制機制，探索天使投資引導機制和股權(quán)有償資助等多種方式，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，助推不同類型、不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新研發(fā)資金投入方式，建立無償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結(jié)合的財政研發(fā)資金投入機制和多元投入方式，充分發(fā)揮專項資金的引導和放大作用。
11.推進股份合作公司試點改革，促進股份合作公司可持續(xù)發(fā)展。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、政企社企分開、股權(quán)改革等四個方面內(nèi)容為重點，各區(qū)選擇5-10家股份合作公司開展試點改革工作。各試點股份合作公司要因地制宜，根據(jù)自身實際情況制定實施方案，做到“一企一策”。市股份合作公司試點改革領導小組和各區(qū)在試點改革基礎上形成總體改革思路。
三、加強社會主義民主法治建設，全力打造一流法治城市
12.強化人大在立法中的主體地位，理順政府法制機構(gòu)與人大的關系。積極探索公民有序參與立法的新途徑、新形式，堅持開門立法、民主立法。理順人大和政府法制機構(gòu)的關系，改革立法項目的形成、法案草擬、審議評估等工作機制。完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見等制度，推動特區(qū)立法更加科學、更加民主。
13.制定各級政府及其工作部門權(quán)力清單，推進法治政府建設。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，增強黨委、政府運作的協(xié)調(diào)性。繼續(xù)完善大部門管理體制，探索適應大部門運作的新規(guī)則新制度。合理配置市、區(qū)、街道事權(quán)，提高政府行政效能和服務能力。清理規(guī)范政府工作部門的各項職權(quán)，制定和公開政府權(quán)力清單和運行流程，規(guī)范權(quán)力運作。
14.著力推進事業(yè)單位去行政化，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。繼續(xù)完善事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進和擴大法定機構(gòu)改革試點。
15.健全協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。進一步拓寬協(xié)商渠道，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，積極推進立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，在全社會開展廣泛協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。重要決策聽取政協(xié)意見，提升黨委、政府決策的科學化、民主化水平。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡制度。
16.完善行政執(zhí)法協(xié)同機制，推進跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法。健全街道城市管理相對集中執(zhí)法權(quán)體制，減少行政執(zhí)法層級，解決權(quán)責交叉、多層執(zhí)法問題。執(zhí)法力量向重點領域和基層傾斜，完善一般行政執(zhí)法與公安執(zhí)法協(xié)同機制，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
17.完善政府部門績效評估體系，研究探索建立公務員薪酬調(diào)整機制。完善政府部門績效評估體系。探索建立公務員薪酬調(diào)整機制，形成與社會平均工資、物價水平、經(jīng)濟增長等指標掛鉤的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。
18.推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。改革和完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，探索社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老的制度銜接，暢通人員流動渠道，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。
19.加快實施公務用車制度改革，減少"三公"支出。落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，盡快確定公車改革的對象范圍、補貼標準、公開拍賣、人員安置、保留公車的管理等具體實施方案，加快推進公車治理。
20.改革司法體制，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。積極探索建立具有中國特色、體現(xiàn)法院職能特點、符合審判工作規(guī)律的人員分類管理體系，深入推進法官職業(yè)化改革。改革審判管理體制，探索建立審判管轄與行政區(qū)劃適當分離制度，優(yōu)化配置審判資源，確保審判機關依法獨立公正行使審判權(quán)。探索建立開放的法官遴選機制，改革法院工作人員招聘辦法，吸納高素質(zhì)法律專業(yè)人才進入法官隊伍，促進司法公正，提升司法權(quán)威和公信力。
21.實行涉法涉訴信訪的訴訪分離機制，建立政法機關執(zhí)法質(zhì)量終身負責和責任倒查制度。探索建立涉法涉訴信訪與普通信訪分離機制，積極引導信訪人到信訪事項對口政法機關依法解決問題。建立涉法涉訴信訪的訴訪分離機制，完善涉法涉訴信訪案件分類和審查辦理機制以及司法救助制度，健全案件剛性終結(jié)申報和終結(jié)移交機制。建立政法機關執(zhí)法質(zhì)量終身負責制和責任倒查制。建立涉法涉訴信訪信息共享平臺，積極探索依法懲處違法信訪行為工作機制，維護信訪秩序和司法秩序。
四、推進文化體制機制創(chuàng)新，激發(fā)文化活力和競爭力
22.完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大輿論監(jiān)督保障力度。進一步理順黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位關系，加快從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，以群眾需求為導向，引導全社會廣泛參與。完善黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)管理機制，加快實施國有文化集團公司制改造，探索特殊管理股制度。完善輿論監(jiān)督保障機制，探索建立重大決策"全程發(fā)布"機制。推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理立法，創(chuàng)新政務微博、微信運行模式，積極互動，回應社會關切。
23.完善文化市場準入和退出機制，利用市場力量繁榮文化事業(yè)。促進金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。促進文化產(chǎn)業(yè)領域自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新要素在線集成和共享，運用科技手段促進文化產(chǎn)業(yè)流通和文化消費。鼓勵民營文化企業(yè)參與國有文化單位或企業(yè)改制重組、合作經(jīng)營。多種形式支持小微文化企業(yè)發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資綜合服務和交易平臺。創(chuàng)新文博會辦企辦會辦展模式。出臺實施促進對外文化貿(mào)易專項政策措施。
24.深化文化單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，提高文化場館管理水平和服務質(zhì)量。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌文化設施網(wǎng)絡建設。引入社會力量，實現(xiàn)公共文化服務供給多元化。深化文化單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立健全績效考核機制。加快推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，提高文化場館管理水平和服務質(zhì)量。
五、深化社會體制改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民
25.深化教育領域改革，統(tǒng)籌義務教育資源公平配置。加強學位統(tǒng)籌，調(diào)整學校投資和用地規(guī)劃。探索建立公辦學校標準化建設制度和校長教師交流輪崗長效機制。落實民辦學校用地、建設等優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資本利用非財政性資金參與辦學。構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，破解擇校難題。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。
26.健全最低工資和工資支付保障機制，促進中低收入群體工資合理增長。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價生活水平相適應的最低工資標準合理調(diào)整機制。完善工資集體協(xié)商制度，健全工資支付保障機制。完善工資指導價位制訂發(fā)布機制，分行業(yè)制訂發(fā)布各類型崗位工資指導價位，促進中低收入群體工資合理增長。改革事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。加大對低收入家庭和困難群體救助幫扶力度。建立最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。完善綜合性社會救助體系，制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例》，建立低收入家庭核對機制。探索建立與國際貧困線標準對接的貧困標準機制，建立全市貧困動態(tài)監(jiān)測體系和福利保障體系。
27.創(chuàng)新公立醫(yī)院管理制度，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。制定《深圳市公立醫(yī)院管理中心管理暫行辦法》，推進公立醫(yī)院依法依規(guī)治理，健全院長負責制，完善公立醫(yī)院績效管理和內(nèi)部管理制度。繼續(xù)推進公立醫(yī)院“醫(yī)藥分開”，建立健全公立醫(yī)院財政補助機制。完善社康中心運行機制，推進形成“社區(qū)首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”就醫(yī)體系。優(yōu)化醫(yī)療服務價格體系，完善總額控制下的復合式醫(yī)保支付制度，引入商業(yè)保險提高重特大疾病保障水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生工作人員薪酬體系，推動人事制度改革和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。制定進一步推進社會辦醫(yī)的政策措施。
28.推進基層社會治理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系。爭取國家和省支持，適當調(diào)整區(qū)級行政區(qū)劃設置，優(yōu)化街道和社區(qū)設置。合理確定區(qū)、街道與社區(qū)職責，增強基層綜合服務功能。按照扁平化的思路，探索研究減少管理層級。推進社會建設“風景林工程”，全面實施社會建設“織網(wǎng)工程”。理順社區(qū)服務管理主體關系，以發(fā)揮黨組織領導核心作用為重點，支持和完善基層群眾自治制度，明確社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)委會、社區(qū)物業(yè)管理公司等職責。有序吸納非戶籍常住居民參與居委會選舉和社區(qū)自治。創(chuàng)新依靠群眾化解矛盾糾紛工作機制。探索建立專業(yè)社工獨立的職業(yè)體系，推動“社工+義工”模式深入發(fā)展。支持工青婦的職工之家、社區(qū)U站、陽光系列品牌等服務項目在社區(qū)落地。
29.深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。完善外來務工人員子女義務教育就近入學管理辦法，多途徑保障符合在深就讀條件適齡兒童平等接受義務教育。提高非戶籍常住人口住房困難人群住房保障水平，探索將在深繳納社保達一定年限的非戶籍人員納入公共租賃住房保障范圍。創(chuàng)新常住人口社會救助辦法，探索將在深連續(xù)工作生活且在深繳納社保超過一定年限的非戶籍低收入居民，有條件分步驟地納入全市社會保障和救助體系。
30.完善社會組織承接政府職能配套政策，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的作用。編制和制定政府職能轉(zhuǎn)移目錄、具備資質(zhì)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務的社會組織目錄、政府職能部門購買服務目錄及實施辦法。健全社會組織相關法規(guī)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和跨部門綜合監(jiān)管體系，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督、社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管合力。實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，大力發(fā)展工商經(jīng)濟類和公益慈善類社會組織，更好發(fā)揮社區(qū)類社會組織的作用。
31.深化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。按照社會化、市場化的方向，積極創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)。以深化體制改革、完善市場機制為核心，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務模式等方面，先行探索發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的新途徑，促進我市養(yǎng)老工作從傳統(tǒng)養(yǎng)老到現(xiàn)代養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型，促進養(yǎng)老服務業(yè)從粗放發(fā)展到精細科學的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從事業(yè)為主到產(chǎn)業(yè)、事業(yè)并重的轉(zhuǎn)軌。
32.推進公益慈善體制改革，更好發(fā)揮公益慈善對社會和諧的促進作用。按照“政社分開、會會分離”的原則，推行市慈善會改革，成立深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善公益聯(lián)合會和深圳市慈善基金會。探索建立現(xiàn)代慈善組織運作管理機制和發(fā)展慈善經(jīng)營，規(guī)劃建設養(yǎng)老慈善公益集群園區(qū)，試點開展“慈善信托”和公益創(chuàng)投。培育和發(fā)展社區(qū)基金會，籌集社區(qū)資源服務社區(qū)發(fā)展，開展社區(qū)互助救濟、解決社區(qū)公共問題、改善社區(qū)公共福利、促進居民自治。創(chuàng)新慈善資源對接方式，進一步辦好中國慈展會。加強公益慈善領域立法，推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》。
33.深化食品藥品監(jiān)管體制改革，全面提升食品藥品安全保障能力和水平。按照“大市場”監(jiān)管體制改革方向，改革完善我市食品藥品監(jiān)管體制，推動食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)整合，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，充實基層監(jiān)管力量，形成廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系，全面提升食品藥品安全保障能力和水平。
六、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設美麗深圳
34.完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索編制我市自然資源資產(chǎn)負債表。完善自然資源產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實自然資源監(jiān)管責任。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索編制本市自然資源資產(chǎn)負債表，盡快形成比較完善的自然資源管理和生態(tài)監(jiān)管制度。
35.完善資源有償使用制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。加快推動能源、水、土地節(jié)約集約使用立法工作。繼續(xù)完善重點生態(tài)保護區(qū)生態(tài)補償、自然資源有償使用機制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行企事業(yè)單位污染物排放量控制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，率先構(gòu)建完善相關交易市場。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
36.深化基本生態(tài)控制線管理，開展生態(tài)社區(qū)規(guī)劃試點。開展基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)環(huán)境、土地建筑、社會經(jīng)濟等信息調(diào)查，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫。建立基本生態(tài)控制線分區(qū)管制制度，明確管理主體，完善建設活動限制、社區(qū)轉(zhuǎn)型等配套政策，穩(wěn)妥開展生態(tài)社區(qū)規(guī)劃試點。健全基本生態(tài)控制線共同管理機制，實行管理目標責任制。
七、深化黨的建設制度改革，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平
37.建立改進作風長效機制，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，按照中央要求做好重點工作。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。改革會議公文制度，繼續(xù)精簡會議和文件。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，規(guī)范“三公”經(jīng)費管理使用，整治“小金庫”和違規(guī)使用專項資金，嚴控樓堂館所建設，從嚴控制節(jié)慶論壇展會，嚴格執(zhí)行公務接待規(guī)定。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。
38.加強社區(qū)綜合黨委建設，推進固本強基工程。完善基層黨建工作區(qū)域化體制機制，加強服務型基層黨組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)綜合黨委在社區(qū)各類組織和社區(qū)事務中的領導核心作用。積極推進社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，擴大“一肩挑”和“交叉任職”比例。整合社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)服務中心等陣地平臺，健全完善社區(qū)服務機制，調(diào)動駐社區(qū)單位、兼職委員共同參與社區(qū)建設。
來源：晶報
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